十五章关于政策问题“（一九四八年五月十八日）
一、政策问题一切从政策观点出发。过去有些同志养成了坏作风，事前不请示，事后不报告。现在有些同志认为政策与军事干部联系不上，是政府的事、政治机关的事。当然军事干部要忙于作战，但执行政策仍有责任。如以东北为例，有些城市工作是由于土改中”左“的偏差搞坏了，但在战争中搞坏的也不少。
如辽中、台安等等。进城后，有的部队争缴获，没收东西不请示、不报告，有的甚至破坏和变卖没收的器材。在教育上只提贫农，不提保护工商业，等等。
现在要打长春，部队必多，如果不注意政策，城市会遭到很大破坏。而收复大城市后如不能恢复城市生产，则支援东北战争和全国战争是不可能的。在内战时期，毛主席反对流寇思想就是反对随便没收，没有正确的城市政策。今天，全国已走向胜利，更应该严格执行党的城市政策”“。
今后，攻克一个城市后如遭破坏，首先要军队负责。攻城部队除战场缴获外，工商业单位均不准动，敌人仓库物资由后勤部门接收，统一管理和分配。
二、要统一按规定的命令执行因部队高度的集中，如不这样则会妨碍高度集中。过去许多命，本文是罗荣桓根据当时新的作战任务和东北野战军在冬季攻势中存在的问题向所属部队发的指示电。令均执行不通，后勤收被服只收到极少数；前方缴获，有些连数目字都不报，故使后勤部无法调剂。
三、团结问题纵队之间、师之间为争胜利品、资材而闹不团结，或因一些部队仗打得好些，受了表扬就横蛮骄做，看不起人，引起人家不满。今后有些问题应该首先检讨自己，就能解决问题，否则只向对方提意见，以为自己是对的，则无法解决问题。部队的好强、好胜心是对付敌人的，而不是用来对付内部的，打得好是有其他兄弟部队的配合，不能骄傲，不要自满。
注释〔1〕执行党的城市政策，罗荣桓在指示电发出一周之后，即五月二十五日，司令员兼政委林彪，副政委罗荣桓，主任谭政，副主任周桓颁布了《入城纪律八大守则》。中共中央军委将这一守则转发全军，并加按语说：”比较扼要，对内对外注意事项都包括在内，各地可参考使用。“守则全文如下：
东北军区总部颁布入城纪律八大守则。兹颁布入城纪律守则八条，望我各级指挥员、政治工作人员、战斗员、后勤工作人员及所有入城工作人员，一体遵行入城纪律守则。（一）切实保护城市人民生命财产。（二）保护工厂商店，禁止拆毁机件、索取物资，或私自没收和强购。（三）保护医院、学校、科学、文化机关及城市公共设备、名胜古迹和建筑物。（四）对守法教堂、寺院及外国侨民，不得干涉和侵犯。（五）看管敌人的物资仓库及实行一切缴获归公，不破坏，不争夺，不自由动用，不打埋伏，听候和服从上级分配。
（六）实行讲话和气，买卖公平，借物送还，损坏赔偿。（七）服从卫戍机关的纪律和规则，遵守公共秩序，不入妓院，不骚扰人民，不无故打抢。（八）爱护人民解放军的名誉，人人守纪律，人人要宣传
十六章攻打长春的方针”
内容
（一九四八年六月十五日）这次行动方针，觉得很难确定。东北局、总部经过许多考虑，再三请示中央，经中央基本上定案，并给以指示，才把行动方针定下来。为什么定出这样方针？这是根据情况来的。
（一）情况敌人方面：
敌在我进攻和他们连续失败之下，接受了经验教训。首先在东北，其次在华北、华东，敌已由分散走到比较集中，依靠大城市和永久及半永久性的设施，准备固守城市，利用空军接济，去秋敌人接受失败教训不够，下不了这个决心，现在已下这个决心了。依靠大城市坚固工事，集中兵力，主动地与我对抗，发现我军动作，很快收缩兵力。
在华北，傅作义更采取灵活机动办法：我集结，他集中，有空子他便钻。
一般他说，现在打比较分散的敌人机会是不多了。与敌大城市对抗的形势是确定了。敌人的作战总方针，在东北、华北，主要是采取对抗防御，与我攻夺华中，争取时间，重新组织训练后备力量。
我们方面：一年多来胜利是很大的，但我们在继续前进中，也暴露了弱点，也存在着困难。现在要打敌占大城市，兵力上不超过·本文是罗荣桓在长春前线主持召开的吉林高干会议上的报告。题目是编者加的。敌人是不行的，且要应付增援；其他大规模攻坚战，在技术方面也有许多不够，且要有很好的供应线，否则就很困难。在华中我们现在还站不稳脚，在西北力量还不很雄厚，不能大规模南下。因此，在战局中好像出现暂时停止一样。但这种情况，只要我创造夺取大城市的条件，或南面站稳脚，能很快南下，便会打开新的局面。这是东北局几个同志交换的意见，只供大家参考，不是什么决定。
（二）方针与任务我们在东北，
要对付大城市，甚至华北许多大城市都落在我们身上。华北部队可以南下，甚至往西北转一转，东北不能超过他们，剩下的便只有全力对付大城市。而今天我们夺取大城市，有些条件是不够的，兵力上要三倍甚至四五倍，要有很好的供应线，要有许多炮和炮弹，要有一定的技术条件，而这些条件我们是不够的。因此，对付大城市，要采取久困长围〔1〕的办法。
在东北有些城市我们是可以打下来的，华北就不见得能打，因为我们条件比较好。去年打四平没打下，今年打四平很快解决了。临汾打了七十二天，潍县也打了很久。长春，我们是要打的。但沈阳二十几个师就不一一定打下来，锦州也不一定打下来。因此，许多大城市要采取久困长围办法。长春咬紧牙关是可以打下来的，沈阳恐怕不一定打下来。
大城市不拿下来，我们可以再积蓄力量。南线如很快站住脚，很快南下，甚至采取超越办法向南几省发展，绕过大城市，以后还可以采取接收的办法。
我们并不悲观，不要性急，要看远一点。
在这方针下，我们考虑打长春问题，我们决定打长春，因别的地方没仗打，敌人不分散，且长春比较孤立。打长春有三种情况：围长打援，这是好情况，但这种可能性小。我们现在打，时间长，伤亡大，敌增援，我不能撤下很多主力打援，城市也不能一下解决战斗。我们也考虑咬一咬牙关坚决打下来，即使伤亡五六万人，补充不起来，解散几个独立师补充主力；打得几个师专门整训几个月。但我们为什么现在又决定不打长春？因为外围战斗没有打好，才消灭了敌人六千余人。在战斗前暂五十六师有三个团来接头，结果只反正一个连，七十余人。在驿马站战斗中也给我们以警惕，暂编师也不是那样不能打。同时，长春是我们打的第一个大城市，如打不下，影响士气，也影响群众。今年灾荒及土改中偏差错误，影响群众生产情绪，打长春拿下来是一个胜利，拿不下来对群众的情绪是有波动的。同时，拿不下来，有些部队半年恢复不过来，对群众情绪也有影响。因此，我们想到南面围承德，夺下承德，并求得大规模打援。但冀热辽部队围承德，只搞到隆化，同时粮食也大成问题，如从东北运，解决三十万人三个月的粮食，便要解决六万吨的运输，一千五百辆汽车，要运两个月，如运不到，便要被迫分兵，而长春敌人也跑了，搞成两头失蹋。要打就是存在这些问题，不打又没仗打，只好请示中央。第一次总司令来电给予鼓励，说要打大城市，“两三个月打下来就是快的”，其次便是打家当，我们考虑是可以打的，但是怎样打法是个问题，一口气拿下可能性很小，有人提出先吃肉，后啃骨头。但去年四平经验很明显，一口气拿不下来便是祸害。有人提出打半边城，但敌机空袭也不大好办。